綠色PPP項目典型案例展示體例
———《雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目》 來源：天瑞儀器 點擊量：3296 在污水處理廠工作了多年的技術員老張正在學習新的自動化控制技術，他說：“新的污水處理項目去年5月投入試運行后，感覺自己一下子就不會做技術員了，江蘇天瑞儀器股份有限公司牽頭的聯合體帶來了全新的污水處理技術，提升污水處理效率的同時更提高出水的品質，自己也該跟年輕的技術人員學習，跟上時代的腳步”。
2020年5月16日由雅安天瑞水務有限公司承建的雅安市污水處理新建工程(日處理量五萬噸)進入試運行， 2020年8月16日正式進入商業運行。
2017年7月，為了盤活存量資產、提高基礎設施運營效率，國家發改委發文鼓勵地方政府加快運用PPP模式來盤活基礎設施存量資產。這既可以拓寬基礎設施建設資金來源，減輕地方政府債務負擔，又能吸引具有較強運營能力的社會資本，提高基礎設施項目運營效率，降低運營成本。隨著一帶一路戰略的深入發展，綠色政府和社會資本合作的PPP模式深入人心。
近日，國家發改委公示綠色政府和社會資本合作(PPP)項目典型案例名單，由雅安市城鄉規劃建設和住房保障局牽頭、江蘇天瑞儀器股份有限公司聯合體實施建設的《雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目》成功入選典型案例名單。
在雅安這個經濟總量小、城市建設相對滯后的城市，何以將PPP模式和城市公用基礎設施建設完美結合，有效改善了生態文明和環境保護建設效果？又何以在全國眾多項目中脫穎而出擔當起全國的示范？
雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目到底是什么？
為響應國家各部委和省政府、省財政廳關于加快推進污水處理設施投資建設的要求以及省三年推進方案提出的“全域統籌規劃、市(州)統一打包、投建營運一體、收集處理一體、政府購買服務”要求，進一步改善城鄉環境質量，拓寬項目融資渠道、引入先進的污水處理技術和污水處理設施運營管理經驗，推進雅安市污水治理行業健康發展，雅安市人民政府決定將市本級、雨城區、漢源縣、天全縣、寶興縣、蘆山縣、石棉縣的污水處理設施建設項目統一打包，采取PPP模式統一引入一家社會資本投資、建設和運營，并授權雅安市城鄉規劃建設和住房保障局為實施機構，負責項目發起、識別、采購、協議簽署、履行約定權利義務、實施項目監管及移交等工作。
從雅安市相關領導了解到，該項目由雅安市住建局牽頭，并于2019年2月3日正式確定以江蘇天瑞儀器股份有限公司(以下簡稱“天瑞儀器”)牽頭的聯合體為中標供應商，中標金額為1493546600元。2019年3月12日，雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目正式簽約。同年6月24日，雅安市發展和改革委員會，發布《雅安市發展和改革委員會關于雅安市城鎮污水處理設施建設項目變更業主的批復》(雅發改環資[2019]12號)，正式同意將“雅安市城鎮污水處理設施建設項目”的項目業主由“市住房和城鄉建設局(原雅安市規建和住房保障局)”變更為“雅安天瑞水務有限公司”。
2020.3.12 江蘇天瑞儀器董事長劉召貴博士(左二)與雅安市住房和城鄉建設局局長(左三)出席《雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目》簽約儀式
項目主要涉市本級及下轄的雨城區、漢源縣、寶興縣、天全縣、石棉縣、蘆山縣共六大縣城。預計總投資達149354.66萬元。
具體建設內容有：1、雅安市污水處理廠新建工程，5萬m3/d；2、再生水廠建設：姚橋再生水廠，3萬m3/d，大興再生水廠，0.3萬m3/d；3、鄉鎮污水處理站，共涉及40 個鄉鎮，共46座，總規2.256萬m3/d；4、新村安置點污水處理站，共30個安置點；5、污水處理站配套管網，共327.98km；6、管網重建49.6km；7、污水提升泵站5處；8、天全縣新建始陽鎮工業污水處理廠，0.3萬m3/d，配套管網10km；新建小河鄉工業污水處理廠，0.3萬m3/d，配套管網10km；新建思經鄉工業污水處理廠，0.2萬m3/d，配套管網5km；新建樂壩工業污水處理廠配套管網10km；9、石棉縣規劃片區污水處理站5處，總規模0.3萬m3/d；10、石棉縣新建小水工業園區污水處理站，0.15萬m3/d，配套管網6.5km；新建竹馬工業園區污水處理廠(一期)，0.35萬m3/d；11、石棉縣城市生活污水處理廠工程、增加污泥干化設備；石棉縣人民醫院污水處理系統工程；石棉縣縣域醫院污水監視系統及設備購置安裝項目；12、污水處理設施運行監管信息化平臺。
各鄉鎮建設施工中圖片
雅安市污水處理廠作為本項目的市本級子項目，于2020年5月份投入試運行，現已實現穩定達標排放。其余六區縣嚴格按《雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目》合同約定和各級主管部門的要求按計劃、節點穩步推進中，目前項目所屬建制鎮實現污水處理設施全覆蓋，污水處理率達到50%以上。
相較于傳統的污水處理項目，那我們的亮點是什么呢？
據了解，此次國家發改委對全國報送的采用PPP模式盤活存量資產的案例，經過嚴格的項目答辯、專家評審、綜合評估等環節，最終確定了16個典型案例。雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目的成功入選。雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目不僅是財政部、省住房城鄉建設廳PPP示范項目，也是雅安市采用PPP模式推進城市公用基礎設施建設的首個項目。
雅安市污水處理廠是整個雅安城鎮污水PPP項目118個子項目中體量最大的一個項目，設計處理規模5.0萬m3/d，也是出水標準最高的，執行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》DB51/2311-2016，占地66.1畝，服務人口30萬；
雅安天瑞水務總經理魯元剛告訴我們該項目主要有以下幾個亮點：
1、采用了更先進的處理工藝
(1)外部市政管網來水+采用粗格柵+提升泵站+細格柵+曝氣沉砂池+A2/O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床濾池+接觸消毒池工藝。
(2)污泥處理：廠內污泥通過濃縮、脫水處理后外運至磚廠綜合燒磚利用。
(3)采用次氯酸鈉接觸消毒法，比傳統的紫外消毒法更能防止水體細菌的繁殖。
(4)延用傳統成熟的活性污泥法AAO法，即厭氧-缺氧-好氧活性污泥法，將污水里面的主要污染物，如有機物，含氮、磷等污染物，利用微生物菌膠團，吸附、新陳代謝、同化異化等作用，降解去除，實現穩定的達到甚至超過2017年1月1日發布的四川省地方標準《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》DB51/2311-2016。同時為了更好的脫氮除磷，在高效過濾池前段增加了PAC和PAM的投加工序，在反硝化深度過濾池的前段也投加了碳源用以更好的去除TN。
(A2/O+反硝化深床濾池工藝)工藝流程圖
2、超越國家一級出水標準
市本級項目“雅安市污水處理廠新建項目”出水標準采用四川省發布的《四川省岷江、沱江流域水污染排放標準》(DB51/2311-2016),排放指標超過了國家對城鎮污水處理廠污染物排放標準(GB1891-2002)的一級標準A標準，并滿足城鎮回用水質要求。鄉鎮污水處理站執行一級A標準。污水處理廠/站運營維護的工作內容及質量標準符合污水處理設施適用法律和國家行業規范、標準的每一項規定。
3、實現零二次污染
本項目采用儲料倉的方式收集脫水污泥，污泥收集率極大提高，減少了臭氣污染，也大大的減少了污泥的流逝，達到零二次污染。
4、高度自動化
走進雅安市污水處理信息化監管平臺，一面墻大小的電子屏幕格外顯眼。通過大屏，可以實時監測污水處理生產線運行、設備運轉和出水水質含氨氮、總磷等情況。
監管平臺就像人的大腦中樞，通過安裝在各污水處理廠的監控攝像頭、液位儀、水質在線儀表等設備，并運用光纖、無線傳輸等物聯網技術，收集污水處理運行數據進行全天候實時監控。平臺還具備預警報警功能，一旦發現水質異常或設備故障等，便可進行預警報警或遠程調節泵站運行。
中控遠程PLC控制管理
整個廠區運行基本實現中控遠程PLC控制，自動化程度較高，大大的節省勞動力；同時生成過程曲線、生產數據報表，記錄生產過程，便于不同層級主管部門隨時抽查，利于內部生產的精細化管理。
5、成熟的托管運營
省錢：由天瑞集團配比專業運營團隊，提高設施設備的使用效率和使用壽命，降低處理成本。
省事、省心：解決環保設施所有者從不熟悉的環境保護、污染治理中解脫出來，不再為環保不達標而焦頭爛額。
風險轉移：明確界定彼此的責任和義務，由天瑞集團原因造成的損失或影響的，由天瑞集團承擔。
權責明確：環保設施者、運營單位、監督機構三者之間權責分明、關系明確、相互制約、獨立行使權力、履行義務。
獨特的運行模式
雅安天瑞水務總經理魯元剛先生從兩方面為我們介紹該項目獨特的運行模式：
1、成立項目公司
(1)《PPP項目合同》：雅安市人民政府授權實施機構和社會資本合作方簽署。合同約定政府方與社會資本方雙方的權利義務、項目付費、分擔的風險等事項。
(2)項目公司股東：江蘇天瑞儀器股份有限公司、中國電建集團成都勘測設計研究院有公司。
(3)項目公司股權比例：
社會資本方占股100%，以貨幣方式出資，在項目公司成立時股東各方按出資比例一次性足額繳納。
a.聯合體牽頭人：江蘇天瑞儀器股份有限公司，權益比例(%)：99%
職責分工：負責協助項目公司統籌項目全過程勘察、設計、建設、設備采購及運營管理。
權利和義務：在項目公司占99%股權，承擔對應的公司注冊資本金和項目資本金的出資責任，并統籌完成項目融資。
b.聯合體成員：中國電建集團成都勘測設計研究院有公司，權益比例(%)：1%
職責分工：負責項目勘察設計、施工。
權利和義務：在項目公司占1%股權，承擔對應的公司注冊資本金和項目資本金的出資責任。
(4)《股東協議》：實施機構和社會資本合作方簽署。
(5)《特許經營協議》：雅安市人民政府授權實施機構與項目公司簽署《特許經營協議》，實施機構授予項目公司在特許經營期內對本項目的特許經營權，對本項目進行投資、融資、設計、建設、運營和維護，獲得服務費，承擔相應的風險，特許經營權的期限為三十(30)年。
2、具體項目結構
該項目采用BOT模式，由雅安市人民政府授權單位與天瑞儀器聯合體簽訂PPP協議。以天瑞儀器牽頭的聯合體出資組成SPV公司，即“雅安天瑞水務”在授權范圍內進行設計、投資建設、運營服務，提供穩定、安全、合格的污水處理服務，確保污水出水水質滿足《項目合同》約定的排放標準，并根據《PPP項目合同》約定的價格獲得市本級及六區縣財政局撥付的可行性缺口補助和使用者付費，從而回收投資并獲得合理的回報。項目公司同時需接受相關主管部門和社會公眾的監管。
雅安天瑞水務公司以專業化的技術、標準化的流程、規模化的成本優勢，對環境污染治理設施進行運營管理。
項目合作期滿，項目公司需確保所有的污水處理設施運營狀況良好，并完整無償移交給甲方或雅安市人民政府指定的其他單位。
項目結構圖如下：
一個項目改變的不止一座城市
污水不再直排江河，河邊兩岸風光旖旎，青山綠水相映成趣，江水清澈透明，老人飯后在青衣江河畔悠閑漫步……
去年11月，在雅安市區青衣江水面，成群結隊的海鷗隨波而動，時而在水面上嬉戲打鬧、時而在空中翻飛翱翔，大批長市民遠遠拍攝這些可愛的小精靈。
不少雅安市民津津樂道：“我們雅安的環境越來越好了。”
雅安位于全球八大候鳥遷徙通道之一的東亞——澳大利西亞和東亞(南北)遷徙通道之上，良好的生態自然環境，讓越來越多的候鳥來到雅安過冬或留在這里生息繁衍。
污水處理設施項目建設正是減少城市環境污染的重要原因之一。
雅安市本級及六區縣的城區已建部分污水處理廠，但面臨污水處理規模不夠和出水水質的問題，急需新建和提標改造；大部分的鄉鎮和新村聚居點未建設污水處理設施，居民生活產生的污水與分散畜禽養殖廢水同自由漫流或隨雨水徑流排入小流域，地表水被嚴重污染。
此項目中，除了包括市本級，還包括雨城區、漢源縣、天全縣、寶興縣、蘆山縣、石棉縣的污水處理設施建設項目。寶興縣將全域污水治理部分項目納入本項目實施，進一步加強了對寶興河流域水體保護和水污染綜合防治，解決了制約寶興河流域經濟社會可持續發展的水環境問題。
青衣江屬岷江水系，雅安市位于岷江上游，提高污水處理廠排放標準必將提高岷江的環境水質指標。提高青衣江環境水質指標不僅要依靠進一步加大城鄉水環境綜合治理力度，源頭減排，過程控制，繼續深入推進河渠下河排水口治理，同時，提升污水處理廠排放標準，使其和地表水環境質量標準接軌，也是從根本上減少污染物排放，盡快推動水環境質量達標的重要措施。原雅安市污水處理廠排放標準為一級B標，尾水排入青衣江。
以雅安市污水處理廠新建工程50000m3/d污水處理量為例，排放標準由一級B標準提升至《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》DB51/2311-2016后，一年將減少COD排放548噸，減少BOD排放256噸，減少SS排放182噸，減少NH3-N排放119噸。對提高青衣江環境水質指標具有十分重要的作用。
除此之外，項目建成后還能滿足水資源開發利用的需要。
雅安是一個結構性缺水的城市，環境用水量不足，水資源循環利用率低，污水處理廠出水的再生利用是必然選擇，也是國家對缺水城市必須進行再生水回用的要求。
水是“生態之基”，在城市生態建設中發揮著重要的作用，生態用水不足是雅安市中心城區水環境質量難以改善的重要原因。枯水季節，城區河道上游來水極少，部分河流呈干枯、半干枯狀態，不僅無法使水環境質量得到根本扭轉，也使城市形象、城市面貌無法進一步提升。
提升污水處理廠排放標準達到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》DB51/2311-2016水質標準，將向城市河湖環境、綠化等領域提供高品質再生水，還可用于工業及生活雜用水，極大提高水資源利用水平。
事實上，這個項目的實施改變的遠不止雅安一座城。
雅安是長江上游重要生態屏障和水源涵養地，在全國、全省生態安全格局中地位重要。實施該項目，對于打好污染防治攻堅戰，解決突出生態環境問題，有效防范生態環境風險，形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和治理方式，筑牢長江上游堅固靚麗的生態屏障，促進長江上游生態屏障建設戰略部署落地落實具有長遠意義。
在實現綠水青山的道路上不斷前行
技術員老張向我們感慨道：“國家的環保政策就是好，新的污水處理廠建立后，我們的生活品質和周圍環境得到了顯著的改善。”
經我們實地考察，總結雅安市污水處理項目的建成對社會的貢獻體現在以下幾個方面：
1、保護生態環境
污水處理被廣泛應用于農業、交通、動力、石化、城市景象、醫療等各個領域。大量生產、生活中污廢水的排放，讓咱們的水資源遭到了虐待。污水處理工程使用一系列專業辦法將污水中所含的污染物分離出來或將其轉化為無害物，從而使污水得到凈化，水資源得到了維護，得到了可循環使用。
2、保障人們生活品質
陽光、水、空氣是人們生活當中必不可少的三種資源，缺少任何一種人們都無法長久的生存，因此在這種情況下，水資源對于人們的生活就非常的重要了，人們必須要保證水資源的清潔度，否則可能會危害人的身體健康，甚至會產生一些嚴重的疾病，無法保障人的生活品質。也正是因為這種原因，工業污水以及市政污水在排放到自然環境中之前就必須要進行合理的污水處理，并且一定要在產生這些污水之后立即進行處理，這樣才能夠從根源上做好水環境治理工作，改善人們的生活品質。
3、廢物利用
在污水處理的過程當中，會提取到一些重要的化學物質，這些化學物質，價格也是比較昂貴的，如果直接排放到自然環境中，肯定會造成嚴重破壞，所以這時候就采用一些先進的工藝對于其中的一些化學物質進行回收，這樣既能夠節約資源，也不至于破壞環境，通過污泥處理處置的方法，對污水處理之后的污泥加以利用，把它當作肥料或建筑材料使用。
同時，本項目提供高品質再生水，可用于工業及生活雜用水，極大提高水資源利用水平。
4、改善環境
有些人可能覺得，污水處理工藝再怎么先進也沒有辦法有效地完成水環境治理工作，因為對于這些已經被污染的水環境來說，只是采用污水處理的方法是沒有辦法使其恢復到正常的，但是你要知道大自然的生態環境也具有一定的自我恢復功能。如果你停止向水環境排放各種有毒有害物質，經過一段時間之后，這些水環境也能夠恢復如初，當然如果想要以更快的速度恢復到正常，這時候還需要通過合理的方法進行水環境治理，使水環境得到改善。
5、活躍市場、帶動經濟
雅安市污水處理廠是雅安城鎮污水PPP項目118個子項目中體量最大的一個項目，涉及范圍廣，在幫助提高工程建設效率的同時，提高居民就業率，使當地居民收入增加，生活得到改善，繼而推動地方經濟發展。
作為典型案例項目，有哪些借鑒價值？
作為成功入選國家發改委公示的16個綠色PPP項目典型案例之一，雅安城鎮污水處理項目的實施和落地給其他地區的PPP項目提供了深深的借鑒價值。
1、社會角色轉變
從管理角度來說，在實施PPP項目后，政府部門的角色由原來的“管理者”變為了“監督者”。原本由政府直接經營管理的項目，變為由市場主體——投資企業進行建設營運管理。
2、避免費用超支
社會資本參與到政府基礎設施中來，意味著兩者共同參與項目的建設，能彼此起到監督作用。并且PPP模式要當此項目完成并獲得政府批準使用后，企業才能獲得收益。PPP模式有利于幫助提高工程建設效率和降低工程造價費，還能避免項目資金風險。
3、減輕財政負擔
小城鎮污水處理廠由于規模小，污水處理成本高，以往要靠政府補貼才能運營下去。但是，卻有著配套硬件設施建設滯后，運營效率低；財政資金有限、難承受起污水處理廠的建設和運營成本、管理粗放、專業能力欠缺等掣肘。
PPP模式能使得政府避免了繁重的事務，有更多的時間對基礎項目的實施進行監管，不僅保障了項目的質量，還能減輕政府財政預算。
4、互利共贏
通過政府和社會資本合作(PPP)模式引入社會資本來投資建設運營公共服務項目，這既緩解了地方財政壓力，又給企業投資打開了空間釋放經濟活力，政府與社會資本彼此取長補短，發揮各自的優勢，互相彌補不足取得了政府、社會資本和公共服務的“三贏局面”。
同時，有效改善了生態文明和環境保護建設效果，實現了與周邊居民和諧共處，取得了較好的生態效益、經濟效益和社會效益。
5、風險分配合理
PPP在項目初期實現風險合理分配，政府分擔一部分風險。從而減少了承建商與投資商的風險，也降低了項目的融資難度。意味著PPP項目投資風險有政府幫助分擔一點。
6、加快城市建設進程
通過項目合作，企業一方出資，緩解了政府民生投入資金來源，“死”資產變“活”，讓雅安大量的國有存量資產被盤活，資產順利轉變為“資本”，國有資產體現了其價值，政府將有更多的資金投入到城市建設中去。
社會資本參與后，主動采用綠色先進技術或運用綠色設計理念，帶來了先進的運營管理模式，在原有設施設備的基礎上建增了設備設施，硬件設施用約3年的時間，就能實現10年跨越。
總體來說，該項目更好的詮釋了PPP模式的更高的經濟效率、更強的時間效率、加大基礎設施項目的投資、提高公共部門和私營機構的財務穩健性、基礎設施/公共服務的品質得到改善、實現長遠規劃、樹立公共部門的新形象、私營機構得到穩定發展等特點。
“希望全國能建立更多像雅安污水處理廠這樣好的項目，增加老百姓的就業，改善生活，造福后代；更多像天瑞儀器這樣為環保做貢獻的公司，把國家建設的更好！”技術員老張笑呵呵說道。
原標題：綠色PPP項目典型案例展示體例——《雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目》
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