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　　【中國(guó)泵閥商務(wù)網(wǎng) 行業(yè)資訊】5月24日，總理在考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動(dòng)輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。通過“PPP”模式建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動(dòng)有效投資的著力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。　　　　
　　5月24日，總理在考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動(dòng)輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。發(fā)展地下管廊是城市品質(zhì)提升重要舉措。功在當(dāng)代，利在千秋。
　　
　　表示，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。你們要用好這一資源，拓展新空間，再造新武漢。
　　
　　PPP模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，它的主要特點(diǎn)是：政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。海綿城市及地下綜合管廊PPP模式項(xiàng)目是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。
　　
　　一舉多得
　　
　　PPP打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
　　
　　近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，除了中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期內(nèi)需有所放緩之外，外需減弱的影響不容忽視，中國(guó)外貿(mào)出口增速由入世之初十年年均增長(zhǎng)20%以上放緩至近年的個(gè)位數(shù)，2015年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。地下管廊的定位不僅僅是重大民生工程，更是國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的策略部署。
　　
　　通過“PPP”模式建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動(dòng)有效投資的著力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，除了住建部之外，包括發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門都已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件，支持地下管廊建設(shè)，并對(duì)試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
　　
　　去年年末，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》要求，各地應(yīng)靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
　　
　　民資猶豫
　　
　　PPP模式還需強(qiáng)力政策支持
　　
　　當(dāng)前，政策缺位影響落地在管廊PPP中體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，因地方政府普遍心態(tài)正是“先建了再考慮運(yùn)營(yíng)”。如此，對(duì)項(xiàng)目盈利和運(yùn)營(yíng)模式并未理順，于是注重風(fēng)險(xiǎn)收益平衡的民資勢(shì)必難以在一切不明朗的情況下輕率介入管廊PPP。
　　
　　2015年7月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》報(bào)告稱，截至2014年末，全國(guó)地方政府總負(fù)債為30.28萬(wàn)億元。對(duì)此，業(yè)界專業(yè)人士介紹，從回報(bào)機(jī)制來(lái)看，目前政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目占到了50%以上。其中可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目約有30%，使用者付費(fèi)的有15%~20%，這意味著，絕大部分PPP項(xiàng)目，都將涉及財(cái)政支出問題。
　　
　　以往管廊項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)充分顯示，管廊相當(dāng)昂貴，綜合收益又主要體現(xiàn)在管廊項(xiàng)目本身以外的外部效應(yīng)，導(dǎo)致管廊項(xiàng)目本身從經(jīng)營(yíng)角度看基本是入不敷出的。這在客觀上就決定，不論通過怎樣的模式創(chuàng)新，參與管廊PPP項(xiàng)目的民資都不可能在政府資金參與不足的情況下實(shí)現(xiàn)收益甚至覆蓋成本，于是即便有民資，政府在資金層面的充分支持事實(shí)上依然不可或缺。
　　
　　涉及到細(xì)節(jié)方面，民企也對(duì)綜合管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面會(huì)更為關(guān)心。如今總體原則是“誰(shuí)受益，誰(shuí)繳費(fèi)”，內(nèi)容涉及到入廊管線單位具體是買斷還是出租管廊；另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“資金如何可回收”，即費(fèi)用通過什么方式繳納，以確保費(fèi)用的有效收繳。在綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理中，可能會(huì)存在入廊管線單位欠費(fèi)或延遲繳費(fèi)問題，這類問題如何規(guī)避，也是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家稱，譬如，一定年限內(nèi)（25年），對(duì)社會(huì)投資每年按一定比例（如6%）由城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，保障社會(huì)投資的成本回收和適當(dāng)回報(bào)率，一定年限后，管廊可歸政府所有。
　　
　　融資困難
　　
　　中央財(cái)政“四兩撥千斤”
　　
　　至此，融資成為政府推廣PPP首要解決的問題，到底投資從哪里來(lái)？建設(shè)資金就是大難題。
　　
　　從資金來(lái)源看，除了中央財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持外，還要充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。
　　
　　根據(jù)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
　　
　　據(jù)了解，2015年，耒陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司專項(xiàng)債獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，國(guó)內(nèi)首單地下管廊專項(xiàng)債正式發(fā)行。地下管廊項(xiàng)目一般都以整個(gè)城市市政一體化來(lái)全盤考量，這就充分體現(xiàn)了拓寬融資渠道的政策用意。
　　
　　此后，農(nóng)行吉林省分行為吉林市城市建設(shè)控股集團(tuán)有限公司承建的吉林市南山街段城市地下綜合管廊項(xiàng)目發(fā)放固定資產(chǎn)貸款3.85億元。這是全國(guó)金融系統(tǒng)首筆針對(duì)城市地下綜合管廊發(fā)放的商業(yè)性貸款，為地下綜合管廊融資長(zhǎng)期限、大規(guī)模、低成本開路。